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文号: 磐政复决字〔2016〕01号 公开时限:
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2016-03-02

磐政复决字〔2016〕01号行政复议决定书

发布时间:2016-03-02 字号【

申请人余*,男,1989119日出生,汉族,身份证号码:412326************,住址:四川省邛崃市牟礼镇**村。

被申请人磐安县国土资源局。法定代表人张三庆,局长。地址:磐安县安文镇文溪南路120号。

申请人余*对被申请人磐安县国土资源局未在法定期限内答复申请人的《政府信息公开申请》行为不服,向本机关申请行政复议。201623日,本机关收到申请人通过挂号信邮寄(挂号信编号:XA46297582551)的《行政复议申请书》等行政复议申请材料,申请人请求:1.确认被申请人未在法定期限内答复申请人的《政府信息公开申请》行为违法;2.承担申请人因复议产生的合理误工、打印、交通、咨询费等费用共1600元。本机关依法受理并进行了审理,现已审理终结。

申请人称:申请人于2015126日向被申请人挂号邮寄了两份书面《信息公开申请》,经中国邮政业务数据查询系统查询被申请人于20151212日收到上述材料,邮件号码:XA44360723551,其中一份内容为:依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》等要求被申请人公开“请求公开贵局负责人接待日和接待地点”(详见信息公开申请),然而被申请人收到申请人《信息公开申请》以后,未在法定期限内予以答复,遂依法提起复议确认其违法。申请人认为,为提高政府工作透明度,为行使公民监督权力,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被申请人提出信息公开申请,被申请人在收到申请之后应当严谨仔细查看申请内容,并根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条,行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被申请人未在15个工作日法定期限内进行答复也未告知申请人需要延期答复。无奈之下申请人依据《中华人民共和国信息公开条例》《行政复议法》提起复议。具体行政行为可以分为作为行政行为和不作为行政行为,对于不依法答复的行为属于不作为具体行政行为,而未在法定期限内依法答复的行为侵犯了相对人的合法权益。申请人现依照《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条、第三十三条及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目确认其违法。依法向人民政府提起复议。综上所述,申请人所递交的申请信息有事实依据,被申请人应当在15个工作日内依法答复申请人,并于201614日之前作出答复,如超期答复程序也违法。然而被申请人不予在法定期限内答复申请人的申请,毫无依据,是在故意拖延、阻碍申请人获取相关信息,构成行政不作为。应当得到纠正。请将被申请人答辩材料以邮寄方式邮寄申请人,请求依法审查并支持申请人复议请求。

申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

证据一,申请人身份证复印件一份,证明申请人主体资格;

证据二,《信息公开申请》打印件一份,证明申请人向被申请人提出《信息公开申请》;

证据三,《国内挂号信函收据》及编号复印件一份,证明申请人邮寄函的收据;

证据四,《邮件全程跟踪查询单》复印件一份,证明被申请人收到申请人的公开申请;

证据五,判决案例、复议案例,作为参考。

被申请人答复称:一、我局已履行了信息公开职责并答复了申请人的信息公开申请,申请人的复议申请应予以驳回。(一)我局已通过法定方式和途径向社会公开了涉案信息。信访条例第九条规定,“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项”。信访事项属于政府部门应当主动公开之信息。根据信息公开条例第十五条“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”,以及第十六条第二款“行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息”之规定,我局除了在网上主动公布了信访机构、负责人、分管领导以外,还专门在办公室一楼大厅公开栏张挂了信访条例第九条规定的所有应对公众告知的事项,明确了单位负责人接待日和接待地点。如此信息公开已完全符合信息公开条例的规定及信访条例第九条第二款“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项”之规定。(二)申请人提出的有关我局领导分工等信息也已在网上主动公开。(三)我局已通过电话方式向申请人余*告知信息公开的相关内容和获取方式、途径。20151212日,我局收到余*的信息公开申请,即在法定15天期限内的201512161119分给申请人指定的联系电话18811101197电话告知其申请的政府信息已经向公众公开和获取该政府信息的方式和途径,已履行了答复义务。根据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条“有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(二)申请公开的政府信息已经向公众公开,被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的”和行政复议法实施条例第48条“有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”之规定,应驳回申请人的申请。二、申请人要求我局赔偿其误工、打印、交通等损失1600元的申请没有任何事实和法律依据,应予驳回。三、申请人的复议申请动机不纯,存有敲诈之嫌。我局通过查阅网络相关资料发现,申请人余*属于“职业打假人”,其主要收入来源为“打假索赔”。且,根据其提供的相关案例,其在四川各地多次提起过类似的复议或诉讼。同时,也向金华市国土局、浦江国土局等提出过类似的申请。尽管公民对行政机关享有监督权、批评权,我们也欢迎社会各界对我单位的工作进行监督。但权利的行使应有法律边界,即其动机和目的应出于正当性。按一般生活经验和法则,申请人远在四川,在磐安本地没有土地等不动产,与答复人应该没有事实上和法律上的利害关系,其提出要求确认行为违法的同时,还要求赔偿其损失1600元,其真正目的在于借此索要钱财,即以合法形式掩盖非法目的。申请人支付了邮寄费用3元,加上两页文字打印费、复制费充其量不会超过20元钱,却要索赔1600元,存在“敲诈”之嫌。我局保留向有关司法机关报案,追究申请人行政或刑事责任的权利。综上,请驳回申请人的复议申请。

被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

证据一,《公证书》一份,证明我局已通过法定方式和途径向社会公开了涉案信息;

证据二,《磐安县国土资源局电话记录单》、《浙江电信客户话单明细》各一份,证明我局已通过电话方式向申请人余*告知信息公开的相关内容和获取方式、途径;

证据三,华西都市报《举报不立案职业打假人将东兴区食药监局告上法庭》新闻报道一份(网络打印件),证明申请人的复议申请动机不纯,索赔1600余元,存有“敲诈”之嫌;

证据四,相关规范性文件,信访条例、中华人民共和国信息公开条例、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定。

经审理查明:2015126日,申请人余*通过挂号信(编号为:XA44360723551)向被申请人磐安县国土资源局邮寄了《信息公开申请》,要求公开被申请人磐安县国土资源局信访负责人接待日和接待地点。20151212日,被申请人磐安县国土资源局收到申请人余*的信息公开申请。201512161119分许,被申请人磐安县国土资源局工作人员通过申请人余*指定的联系电话18811101197联系到申请人余*且电话告知其申请的政府信息属于主动公开事项已经向公众公开,并告知获取该政府信息的方式和途径。申请人余*认为被申请人磐安县国土资源局收到其《信息公开申请》后,未在法定期限内予以答复,遂依法提起复议。

另查明:2016222日,浙江省磐安县公证处根据被申请人磐安县国土资源局的申请对被申请人在相关网页和办公楼一楼大厅的信息公示进行保全证据公证,并制作了《公证书》(〔2016〕浙磐证民字第34号)。

本机关认为:《政府信息公开条例》第九条第(四)项规定:“其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”、第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”、第十六条第二款规定:“行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。”,《信访条例》第九条规定:“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子邮箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。”根据以上规定,政府信息公开分为主动公开信息和依申请公开信息,属于应当主动公开的政府信息,形成政府信息的行政机关应当按照《政府信息公开条例》规定的公开方式向社会公开,便于公民、法人或者其他组织查询,这是行政机关必须履行的法定职责。根据被申请人磐安县国土资源局提供的由浙江省磐安县公证处出具的保全证据《公证书》(〔2016〕浙磐证民字第34号),证明被申请人磐安县国土资源局已依法通过“浙江·磐安”政府门户网站、被申请人磐安县国土资源局门户网站和其办公楼一楼大厅向社会公众公开了信访负责人接待日和接待地点等法定事项,履行了主动公开政府信息的法定职责。被申请人磐安县国土资源局信访负责人接待日和接待地点的政府信息公开符合《政府信息公开条例》和《信访条例》的规定,事实清楚,证据充分,予以支持。根据被申请人磐安县国土资源局提供的《磐安县国土资源局电话记录单》及中国电信股份有限公司磐安分公司出具的《浙江电信客户话单明细》,证明其工作人员于201512161119分许,通过申请人余*指定的联系电话18811101197电话告知其申请的政府信息已经向公众公开和获取该政府信息的方式和途径,在法定期限内履行了法定的答复义务。申请人余*主张的“被申请人未在法定期限内答复申请人的《政府信息公开申请》”与事实不符,不予支持。申请人余*主张的“要求被申请人承担其误工、打印、交通、咨询费等费用1600元”无事实和法律依据,不予支持。综上,被申请人磐安县国土资源局对申请人余*的《政府信息公开申请》已经在法定期限内履行了法定职责。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第()项之规定,决定依法驳回申请人“1.确认被申请人未在法定期限内答复申请人的《政府信息公开申请》行为违法”、“2.承担申请人因复议产生的合理误工、打印、交通、咨询费等费用共1600元”的行政复议申请。

如不服本决定,可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                        磐安县人民政府

     201631