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文号: 磐政复决字〔2016〕05号 公开时限:
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2016-09-01

磐政复决字〔2016〕05号行政复议决定书

发布时间:2016-09-01 字号【

  申请人长沙**机械有限公司,法定代表人:申**,住所地:湖南省长沙市****路。 

  被申请人磐安县安全生产监督管理局。法定代表人曹品理,局长。地址:磐安县安文镇中街1号。 

  201633,申请人长沙**机械有限公司向磐安县法制办直接提交了《行政复议申请书》等行政复议申请材料,向本机关申请行政复议,请求撤销(磐)安监管罚字〔20159-1号《行政处罚决定书》。经审查后本机关依法受理。2016321磐安县法制办分别向申请人长沙**机械有限公司、被申请人磐安县安全生产监督管理局邮寄了《行政复议听证审理通知书》,并于47举行听证审理。被申请人磐安县安全生产监督管理局副局长俞天明、工作人员杨益民和厉昌东参加听证审理,申请人法定代表人申**及代理人詹群娥未准时参加听证审理。本案由听证审理改为书面审理,现已审理终结。 

  申请人称:(一)被申请人磐安县安全生产监督管理局无权处罚申请人。根据我国《行政处罚法》第二十条的规定,行政处罚由违法行为发生地的具有行政处罚权的行政机关管辖。作为该行政处罚的事实依据,其违法行为发生地应在湖南长沙,因此,即使申请人的员工在磐安县发生事故,磐安县也只是违法行为的结果地,而不是违法行为发生地。因此被申请人磐安县安全生产监督管理局对该处罚不具备管辖权。(二)被申请人磐安县安全生产监督管理局没有正当告知申请人听证的权利。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十二条规定:“安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,安全监管监察部门应当组织听证,不得向当事人收取听证费用”。听证权利只有法人的法定代表人才有权决定行使还是放弃,其他任何人在没有法定代表人明确授权的情况下,均无权决定行使或者放弃听证权。由于被申请人没有依法向申请人的法定代表人送达听证告知书,实际上剥夺了申请人的听证权利。(三)被申请人磐安县安全生产监督管理局的处罚决定明显不公。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第一款:“事故发生单位对事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款……”被申请人磐安县安全生产监督管理局没有根据该条规定对浙江凌峰新材料有限公司作出处罚,明显不公。综上所述,请求复议机关主持正义,依法撤销处罚决定,维护申请人的合法权益。 

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,长沙**机械有限公司营业执照(副本)复印件一份,证明申请人的主体资格; 

  证据二,长沙**机械有限公司组织机构代码证复印件一份,证明申请人主体资格; 

  证据三,长沙**机械有限公司机构信用代码证复印件一份,证明申请人主体资格 ; 

  证据四,长沙**机械有限公司税务登记证复印件一份,证明申请人主体资格 ; 

  证据五,《法定代表人身份证明书》一份,证明申**系长沙**机械有限公司法定代表人的事实; 

  证据六,《行政处罚决定书》(磐)安监管罚字〔20159-1号复印件一份,证明申请人被处罚的事实。 

  被申请人答复称:(一)申请人长沙**机械有限公司安全生产违法行为事实清楚,证据确凿、充分。2015511日,申请人与浙江凌峰新材料有限公司签订合同(下称凌峰公司),凌峰公司向申请人购买墙板生产设备,由申请人负责安装、调试。20151014日下午三时左右,申请人员工熊军、熊彪用绳子把一块长3.5米、宽0.8米的钢板从地面拉上二层平台准备焊接时,熊军从西南角钢架上坠落到地面,后经医院抢救无效死亡。经磐安县生产安全事故调查组调查并经磐安县人民政府批复同意认定本起事故为生产安全责任事故。申请人未按照法律法规的规定落实安全生产责任制,对从业人员安全教育培训不到位,未在作业现场设置明显的安全警示标志,没有为员工提供安全带等防护设施,未监督员工正确佩戴安全帽,不认真落实事故防范措施是造成事故主要原因,对事故发生负主要责任。申请人上述安全生产违法事实有书证、现场照片及勘验笔录、询问笔录等一系列证据证实,各证据之间相互印证,事实清楚,证据确凿、充分。(二)磐安县安全生产监督管理局对本起生产安全责任事故有行政处罚管辖权。凌峰公司向申请人购买的墙板生产设备,由申请人负责安装、调试。设备安装地点在凌峰公司1号厂房,该地是申请人履行设备安装的合同义务之作业现场,申请人的上述安全生产违法行为发生地在磐安县,熊军在设备安装过程中从高处坠落致死亡,主要原因就是上述安全生产违法行为。根据《行政处罚法》第二十条规定,行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。因此,磐安县安全生产监督管理局对本案依法享有行政处罚的管辖权。(三)磐安县安全生产监督管理局依法履行听证告知,行政处罚程序合法。申请人工商登记的住所地是湖南省长沙市芙蓉区远大二路79701-02房,法定代表人是申**。因为直接送达确有困难,采取挂号邮寄送达。20151225日,《行政处罚告知书》和《听证告知书》通过同一个挂号从磐安邮局寄出,收件地址为申请人工商登记的法定住所,收件人是申**,邮件上注明的收件人联系号码18229755390为申**本人手机号码,通过查询,邮件于20151229日妥投。挂号邮寄前后,答复人的执法人员杨益民还专门通过短信、电话等方式联系申**,提醒注意查收,充分维护申请人的听证权利。申请人收到《行政处罚告知书》和《听证告知书》后,没有提出听证要求,依法视为自愿放弃要求听证的权利。磐安县安全生产监督管理局对本案立案、取证、审批、告知、决定、送达每个程序符合《行政处罚法》的规定,本案行政处罚程序合法。(四)磐安县安全生产监督管理局的行政处罚适用依据正确,罚款适当。本起生产安全事故导致熊*一人死亡,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定,一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。《安全生产法》第一百零九条规定,发生一般事故的,由安全生产监督管理部门处二十万元以上五十万元以下的罚款。因此,对申请人罚款20万元已是最低限,也是适当的。凌峰公司未与申请人签订安全生产管理协议,未在合同中明确各自的安全生产管理职责,未对安全生产进行统一协调、管理,对事故的发生负有一定的责任。磐安县安全生产监督管理局于20151221日分别作出了行政处罚,对凌峰公司罚款15000元,对凌峰公司主要负责人陈正明罚款2000元,该处罚与其违法行为的事实、性质、情节及其社会危害程度相当。申请人称没有对凌峰公司作出处罚与事实不符,据此所称处罚不公的理由显然不成立。综上所述,(磐)安监管罚字〔20159-1号行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用依据正确,处罚适当,申请复议理由不成立,请求维持(磐)安监管罚字〔20159-1号行政处罚决定。 

  被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,(磐)安监管罚(20159-1号行政处罚决定书、国内挂号信函收据、邮件当前状态查询单复印件各一份,证明被申请人对长沙**机械有限公司作出行政处罚并已送达; 

  证据二,身份证复印件3份、特种作业操作证复印件一份,证明熊*、熊*、黄**三人身份及熊*有特种作业操作资格事实; 

  证据三,申**身份证、营业执照、税务登记证、机构信用代码证4页复印件各一份,证明申**系长沙**机械有限公司法定代表人及个人身份信息、公司法定住所等事实; 

  证据四,墙板生产设备合同3页复印件一份,证明长沙**机械有限公司与浙江凌峰新材料有限公司合同内容,在磐安安装设备是长沙**机械有限公司的合同义务; 

  证据五,现场检查照片4份、勘验笔录复印件1份,证明事故现场情况、申**签字确认搅拌楼及四周没有任何安全警示标志、平台上无防坠落设施; 

  证据六,门诊病历3页、死亡证明1页、火化证明1页复印件各一份,证明熊*抢救、死亡、火化事实; 

  证据七,鉴定委托书1页、尸体检验意见书1页、鉴定机构及鉴定人员资格证书3页复印件各一份,证明被申请人通过委托鉴定认定熊*系生产安全事故致颅脑损伤死亡的事实; 

  证据八,黄**询问笔录3页复印件一份,证明长沙公司派到磐安安装设备、事故发生事实、公司没有进行安全教育培训、作业时只戴安全头盔,没有其他安全防护措施、没有接受过高处作业特种作业培训; 

  证据九,熊*询问笔录4页复印件一份,证明长沙公司派到磐安安装设备、事故发生事实、公司没有进行安全教育培训、作业时只戴安全头盔、没有系安全带、没有其他安全防护措施、没有专人负责现场安全工作; 

  证据十,申**询问笔录3页复印件一份,证明申**系公司法定代表人、公司派人到磐安安装设备、作业现场没有落实安全防护措施、没有设置安全警示标志、上一年本人工资6000/月等事实; 

  证据十一,陈**询问笔录4页复印件一份,证明事故发生情况、设备安装是长沙公司的合同义务,合同中没有明确各自的安全管理职责、没有签订过安全管理协议等事实; 

  证据十二,磐安监管(201523号文件、事故调查报告、磐政(2007)61号文件、事故调查组成员名单、相关证据清单、磐政(2015)112号文件复印件各一份,证明磐安县人民政府授权县安监局为事故调查组组长单位及事故调查组成员单位及本次事故调查人员;调查组认定本起事故属于安全生产责任事故及按规定请示县政府批复;县政府批复原则同意对事故原因分析和事故性质认定,本起事故属于安全生产责任事故、原则同意对事故责任的分析和对事故责任单位、责任人的处理建议; 

  证据十三,行政执法证复印件2份,证明杨益民、潘春炉具有行政执法人员主体资格; 

  证据十四,立案审批表复印件一份,证明被申请人于2015.11.30立案查处; 

  证据十五,行政处罚集体讨论记录复印件一份,证明案件经审委会集体讨论及结论意见事实; 

  证据十六,案件处理告知呈批表复印件一份,证明被申请人拟对长沙**机械有限公司作出行政处罚按规定呈报审批同意; 

  证据十七,行政处罚告知书(磐)安监管罚告(20159-1号、听证告知书(磐)安监管听告(20153-1号、国内挂号信函收据、交邮照片、短信、电话通话清单、邮件全程跟踪查询复印件各一份,证明对长沙**机械有限公司、申**拟作出行政处罚进行告知及听证告知并邮寄送达的事实; 

  证据十八,案件延期办毕审批表复印件一份,证明被申请人已履行延期办毕审批手续事实; 

  证据十九,案件处理呈批表复印件一份,证明对长沙**机械有限公司、申**作出行政处罚呈报审批同意; 

  证据二十,(磐)安监管罚字(20159-39-4号行政处罚决定书及送达回证、罚款票据、缴款书复印件各一份,证明被申请人对浙江凌峰新材料有限公司及主要负责人陈**作出行政处罚并已履行完毕。 

  经审理查明:2015519日,申请人长沙**机械有限公司与浙江凌峰新材料有限公司签订合同,由长沙**机械有限公司向浙江凌峰新材料有限公司提供墙板生产设备,并负责安装、调试。同年1014日下午3时许,申请人长沙**机械有限公司工人熊*、熊*在浙江凌峰新材料有限公司1号厂房安装墙板生产设备,熊*、熊*用绳子把一块长3.5米、宽0.8米的钢板从地面拉上二层平台准备焊接时,熊*不慎从西南角钢架上坠落到地面,后经磐安县人民医院抢救无效死亡。事故发生后,磐安县人民政府依法成立了由县安监局、监察局、公安局、总工会人员组成的长沙**机械有限公司“10.14”高处坠落事故案调查组(以下简称调查组)。同年1015日,调查组人员前往金华凌峰工贸有限公司1号厂房进行了现场勘验,制作了《勘验笔录》(磐)安监管勘〔20153号,并对浙江凌峰新材料有限公司1号厂房事故现场进行拍照固定。同年1019日,调查组委托磐安县公安局物证鉴定室对熊*死亡原因进行鉴定,同年1027日,磐安县公安司法鉴定中心出具《磐安县公安司法鉴定中心尸体检验意见书》磐公司鉴(尸)字〔201531号,检验意见:熊军系因安全生产事故致颅脑损伤死亡。同年1015日、1016日、1026日、1027日,调查组人员询问了黄**、熊*、申**、陈**并分别制作了《询问笔录》。同年1116日,被申请人磐安县安全生产监督管理局向磐安县人民政府呈报《关于长沙**机械有限公司“10.14”高处坠落事故调查报告予以批复的请示》(磐安监管〔201523号),同年1126日,磐安县人民政府作出《关于长沙**机械有限公司“10.14”高处坠落事故调查报告的批复》,原则同意事故调查组对事故责任的分析和对事故责任单位、责任人的处理建议,长沙**机械有限公司在本起事故中负有主要责任,由磐安县安全生产监督管理局依据安全生产有关法律法规给予行政处罚。同年1225日,被申请人磐安县安全生产监bet36体育玩法规则督管理局分别作出《行政处罚告知书》(磐)安监管罚告〔20159-1号和《听证告知书》(磐)安监管听告〔20153-1号通过挂号信(邮件编号:XA03687989533)邮寄送达。201618日,被申请人磐安县安全生产监督管理局作出《行政处罚决定书》(磐)安监管罚字〔20159-1号,对申请人长沙**机械有限公司处以贰拾万元的行政处罚,通过挂号信(邮件编号:XA03688084533)邮寄送达。申请人长沙**机械有限公司不服遂提起行政复议,请求依法撤销(磐)安监管罚字〔20159-1号《行政处罚决定书》。 

  本机关认为:根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的有关规定,磐安县安全生产监督管理局是安全生产监督管理的职能部门,具有对生产经营单位及其有关人员安全生产违法行为实施行政处罚的法定职责。根据“10.14”高处坠落事故现场检查照片、《勘验笔录》和黄**、熊*、申**、陈**的《询问笔录》等证据材料,申请人长沙**机械有限公司未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责,导致生产安全事故的发生。被申请人磐安县安全生产监督管理局根据《磐安县人民政府关于长沙**机械有限公司“10.14”高处坠落事故调查报告的批复》(磐政〔2015112号)和《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项之规定作出《行政处罚决定书》(磐)安监管罚字〔20159-1号认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,予以支持。根据《行政处罚法》第二十条之规定,行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行政机关管辖。长沙**机械有限公司“10.14”高处坠落事故发生地位于磐安县深泽乡上亨堂永安东路6号浙江凌峰新材料有限公司1号厂房内,因此被申请人磐安县安全生产监督管理局对长沙**机械有限公司“10.14”高处坠落事故具有行政处罚管辖权,申请人长沙**机械有限公司主张的被申请人磐安县安全生产监督管理局无权处罚申请人无事实和法律依据,不予支持。20151225日,被申请人磐安县安全生产监督管理局作出《行政处罚告知书》(磐)安监管罚告〔20159-1号和《听证告知书》(磐)安监管听告〔20153-1号,通过挂号信(编号:XA03687989533)邮寄送达,申请人长沙**机械有限公司签收后未提出听证要求。申请人长沙**机械有限公司主张的“被申请人磐安县安全生产监督管理局没有正当告知申请人听证的权利”无事实和法律依据,不予支持。201618日,被申请人磐安县安全生产监督管理局作出《行政处罚决定书》(磐)安监管罚字〔20159-1号,并通过挂号信(编号:XA03688084533)邮寄送达申请人长沙**机械有限公司,被申请人磐安县安全生产监督管理局作出行政处罚程序合法,予以支持。但是,分别送达给申请人长沙**机械有限公司与申**的《行政处罚告知书》、《听证告知书》和《行政处罚决定书》通过同一挂号信邮寄,在没有特别注明的情况下,存在瑕疵,在此予以指正。根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项“发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款”之规定,被申请人磐安县安全生产监督管理局对申请人长沙**机械有限公司处以二十万元的行政处罚内容适当,予以支持。申请人长沙**机械有限公司主张的“被申请人磐安县安全生产监督管理局的处罚决定明显不公”无事实和法律依据,不予支持。综上,被申请人磐安县安全生产监督管理局作出《行政处罚决定书》(磐)安监管罚字〔20159-1号认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。 

  根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第()项之规定,决定依法维持被申请人磐安县安全生产监督管理局作出的《行政处罚决定书》(磐)安监管罚字〔20159-1号。 

  如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。 

    

    

                          磐安县人民政府 

                          2016年4月27