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文号: 磐政复决字〔2017〕01号 公开时限:
发布机构: 县政府办公室 生成日期: 2017-04-28

磐政复决字〔2017〕01号行政复议决定书

发布时间:2017-04-28 字号【

  申请人陈某某。 

  被申请人磐安县新渥镇人民政府。法定代表人陈耀,镇长。地址:磐安县新渥镇镇前街1号。 

  2017110日,县政府法制办公室收到申请人陈某某通过邮政速递(编号:1013135099321)提交的《行政复议申请书》等行政复议申请材料。县政府法制办公室于2017116日向申请人陈某某送达了《行政复议申请材料补正通知书》(磐复补字〔201701号)。2017125日,申请人陈某某将补正后的行政复议申请材料通过邮政速递(编号:1013135829421)提交县政府法制办公室,申请人请求:1.责令被申请人对多次阻碍施工的行政行为,赔偿申请人户经济损失;2.责令被申请人对2016412日参与强拆申请人住宅的违法行政行为负责,赔偿申请人户损失;3.责令被申请人登报致歉,恢复申请人名誉。201726日,本机关依法受理并进行了审理,现已审理终结。 

  申请人称:(一)具体经过。申请人户四口人仅有分家所得住宅48.22平方米,1993年,磐安县国土资源局对该宅基地登记并颁发证书。该土屋十多年前已成危房。申请人多次向村镇县有关部门和被申请人申请建房,被申请人要求申请人等待“古竹村新农村规划”落实后,再安排。20157月左右,申请人得到磐土资访答〔20154号《关于新渥镇古竹陈土山信访答复意见书》,得知“古竹村新农村规划”未经审批,属违法用地,且已经被县国土局责令整改。后,申请人又得到《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》,该文件显示,“古竹村新农村规划”所用的土地大面积超出总体规划。被申请人要求申请人配合等待“古竹村新农村规划”是违法的。申请人户不愿意和被申请人一起违法。申请人决定在原宅基地上重建(房屋2013年已倒塌),并再次提交申请。201512月正式开工。2016320日,被申请人一帮人,以不符合“古竹村新农村规划”为由,拔掉施工电源,强行阻止申请人户施工,造成经济损失(包括9个师傅工资、浇筑机械模板租金等)。2016412日,被申请人以不符合“古竹村新农村规划”为由,参与拆除申请人户唯一住房一层以上部分,造成砖块、沙土、水泥、钢筋等原材料损失,及3个师傅7天工资。20167月,被申请人以不符合“古竹村新农村规划”为由,又到施工现场阻止施工。后,申请人不得不停工至今。原材料大幅上涨,以钢筋为例,20167月价格为每吨1900元,现在是每吨3300元,且仍在上涨中。这些多出来的建房成本,理应由被申请人承担。(二)理由和依据。被申请人用行政手段,强迫申请人配合违法的“古竹村新农村规划”。被申请人执法时依据的“古竹村新农村规划”存在以下硬伤:1.不符合《磐安县中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》,违反《土地管理法》;2.规划所用土地未经审批,属违法用地。申请人宅基地使用权受法律保护。申请人户唯一的住房位于申请人户宅基地上,该宅基地在1993年已由县国土资源局登记颁证。虽然房屋在2013年倒塌(并非我户自己拆除,有图片),但土地的使用权归属和用途未变。根据《土地管理法》第十三条“依法登记的土地使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”;《物权法》第一百五十二条“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。被申请人强行阻止申请人使用依法登记的宅基地建造住宅,和参与强拆申请人户依法登记的宅基地上住宅的两项行政行为,已经触犯法律,也损害了申请人的合法权益。并对申请人的声誉造成了重大不良影响。申请人根据《行政复议法》第六条规定提出申请,请求责令被申请人赔偿申请人损失,并登报致歉恢复申请人名誉。 

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,集体土地建设用地使用证复印件,证明申请人户土地使用权合法登记,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵犯; 

  证据二,土屋倒塌照片,证明20133月土屋倒塌,非人为拆除,急需建房; 

  证据三,磐土资访答〔20154号复印件一份,证明被申请人要求申请人等待配合的“古竹村新农村规划”涉及用地,未经审批,属违法用地,且该规划建设已经被县国土资源局责令停止并整改; 

  证据四,古竹村新农村建设规划图、2006-2020磐安中心城区总体规划局部图复印件各一份,证明:1.对比可知,“古竹村新农村规划”大面积超出总体规划范围,该规划违法;2.被申请人作为行政单位,强制申请人配合“古竹村新农村规划”,目无法纪。 

  证据五,在建房屋被强拆照片一份,证明2016412日,被申请人参与拆除申请人原宅基地在建房屋一层以上部分,造成申请人户损失; 

  证据六,新信访答〔201612号复印件一份,证明:1.被申请人从2014年开始实施违法的“古竹村新农村规划”开始一直未停止;2.申请人户在原宅基地上的重建房屋确系被申请人参与拆除;3.被申请人参与拆除重建房屋的目的,是为了强迫申请人配合违法的“古竹村新农村规划”。 

  被申请人答复称:一、申请人未经批准擅自建造房屋事实清楚,证据确实、充分;答复人责令其停止违章建房,并配合磐安县规划局拆除其部分违章建筑的行为符合法律规定。(一)《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定,“…农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准”。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定,“已建的建筑物、构筑物,需要重建、扩建的,应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划,并依法重新办理规划、用地审批手续”。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定,“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《浙江省城乡规划条例》第三十六条规定,“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证”;该条例第三十八条规定,“在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的,农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡(镇)人民政府提出申请,由乡(镇)人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。从201512月开始,申请人未经批准,擅自在古竹村动工建造房屋违反了相关法律、法规,其违章建房的违法行为事实清楚。申请人也无证据证明其建造涉案房屋的合法性。(二)《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定,“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理”。《浙江城乡规划条例》第八条规定,“任何单位、个人有权举报违法建筑和违法建设行为。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时予以劝阻,并及时向城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告”。2015722日《磐安县违法建筑处置实施细则》第二十条第(二)项规定,“对正在建设的违法建筑,相关行政管理执法部门或乡镇政府应当责令当事人立即停止建设并进行调查处理;当事人不停止建设的,依法没收施工器具、查封施工现场,并依法拆除继续建设部分…”。答复人作为一级基层政权组织,在接到陈某某违法建房的报告后本应及时处置。2016121日、320日答复人责令其停止违章建房的行为符合上述规定,系履行正当之职责,值得肯定。(三)《浙江城乡规划条例》第五十四条规定,“乡(镇)人民政府、街道办事处对城乡规划主管部门查处本辖区内违法建设的行为应当予以配合。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当予以劝阻,并及时向城乡规划主管部门、乡(镇)人民政府报告”。2016412日,由磐安县规划局作为执法主体,答复人等单位给予配合,拆除申请人户部分违章建筑的行为符合法律规定。且答复人的“配合行为”不属于独立的行政行为,不具有可诉性。二、申请人要求被申请人“赔偿多次阻碍施工的经济损失”、“赔偿2016412日强拆房屋的经济损失”、“登报致歉,恢复名誉”等三项复议请求均应予驳回。(一)申请人复议申请书载明的前两项要求赔偿其经济损失的请求没有具体的金额,属于请求不明,不符合行政复议法实施条例第28条规定的受理条件;且该两项请求没有任何证据支持。何况,申请人是违法建房,答复人是在依法履行职责。如有损失,申请人也应自负责任。(二)《行政复议法》第二十九条规定,“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿”。因此,行政机关给予国家赔偿的前提在于“具体行政行为被撤销、变更或者被确认违法”。而在本案中,均不存在此列情形,故申请人的请求于法无据。(三)根据《国家赔偿法》第三条、第十七条及第三十五条规定,只有“有本法第三条或者第十七条规定情形之一(侵害人身权,造成公民伤亡等情形),致人精神损害的”,行政机关才“应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉;造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金”。而答复人根本没有侵害申请人的人身权,谈何要“登报致歉、恢复名誉”?综上,请复议机关依照行政复议法实施条例第48条之规定,驳回申请人的复议申请。 

  被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据: 

  证据一,新渥镇古竹村民委员会报告1份、责令停止违法行为通知书2份、送达照片2份、证明1份,证明陈某某于201512月开始在古竹村违章建房,答复人曾责令停止建设,与申请人在复议申请书自认的事实一致; 

  证据二,2016411日现场照片1组(县规划局提供,原件存该局),证明申请人违法建房现场,2016411日,县规划局向申请人送达法律文书,同年412日拆除申请人违章建房,执法主体为磐安县规划局,答复人依法给与配合的行为不属于独立的行政行为,不具有可诉性; 

  证据三,相关法律、法规等规范性文件依据为:中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、浙江省城乡规划条例、磐安县违法建筑处置实施细则等。 

  经审理查明:201512月,申请人陈某某在原宅基地上(原房屋已于2013年倒塌)进行拆旧房建新房。2016121日,新渥镇古竹村村民委员会将申请人陈某某未经相关部门批准在原宅基地上违法建造房屋的情况向被申请人新渥镇人民政府报告。同日,被申请人新渥镇人民政府向申请人陈某某送达《责令停止违法行为通知书》(磐渥停字〔2016〕第2号),责令申请人陈某某户停止违法建设行为,申请人陈某某拒绝签收,由新渥镇古竹村村委会副主任陈某某和古竹村党支部副书记葛某某见证。2016320日,被申请人新渥镇人民政府再次向申请人陈某某户送达《责令停止违法行为通知书》,申请人陈某某拒绝签收,由新渥镇古竹村村委会副主任陈明清和古竹村党支部副书记葛某某见证。2016411日,磐安县规划局工作人员与被申请人新渥镇人民政府工作人员一起将《责令限期改正违法行为通知书》送达至安文镇花溪村田里壁36号申请人陈某某租住处,因其不在场,由其房东代为签收。412日,磐安县规划局依法将申请人陈某某在建房屋一层以上那部分建筑予以拆除,被申请人新渥镇人民政府予以配合。申请人陈某某认为被申请人新渥镇人民政府于2016412日参与强拆行为侵害了其合法权益,遂提起行政复议。 

  本机关认为:《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二款规定“农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地”,该条第三款规定“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准”。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定“已建的建筑物、构筑物,需要重建、扩建的,应当符合土地利用总体规划确定的用途和城市规划、村庄和集镇规划,并依法重新办理规划、用地审批手续”。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。《浙江省城乡规划条例》第三十六条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证,但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外”。据此,任何单位或者个人在国有土地和集体土地上进行建设活动,必须遵守法律法规的规定,必须依法办理许可手续。《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定:“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理”。《浙江省城乡规划条例》第五十四条第一款规定:“乡(镇)人民政府、街道办事处对城乡规划主管部门查处本辖区内违法建设的行为应当予以配合”,该条第二款规定:“居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当予以劝阻,并及时向城乡规划主管部门、乡(镇)人民政府报告”。《浙江省违法建筑处置规定》第八条第一款规定:“任何单位、个人有权举报违法建筑和违法建设行为”,第二款规定:“居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时予以劝阻,并及时向城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告”。据此,乡镇人民政府配合城乡规划主管部门查处本辖区内违法建设行为是履行法定职责。村民委员会对本辖区内的对违法建设行为进行举报、劝阻、向城乡规划主管部门或乡镇人民政府报告既是义务也是职责所在。本案中,申请人陈某某没有证据证明其建房行为已经依法办理了相关的许可手续,应当承担举证不能的法律后果。申请人陈某某未经相关部门许可在原宅基地上重新建造房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《浙江省城乡规划条例》的相关规定,相关行政执法部门和乡镇人民政府依法对其违法建设行为进行查处,并无不当。申请人陈某某主张的“被申请人强行阻止申请人使用依法登记的宅基地建造住宅和强拆申请人户依法登记的宅基地上住宅两项行政行为,已经触犯了法律”无事实和法律依据,不予支持。2016121日,新渥镇古竹村村委会将申请人陈某某未批先建的情况向被申请人新渥镇人民政府进行报告,是法律赋予的权利,并无不当。被申请人新渥镇人民政府分别于2016121日、320日向申请人陈某某送达《责令停止违法行为通知书》,责令申请人陈某某停止违法建房,以及配合磐安县规划局的执法行为,是依法履职行为,应当予以支持。申请人陈某某主张的“责令被申请人赔偿对其多次阻碍施工造成的损失;赔偿被申请人2016412日参与强拆申请人户住宅造成的损失;责令被申请人登报致歉,恢复申请人名誉”,既没有事实依据,也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条和第三十五条之规定,故此主张不成立。 

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)之规定,决定: 

  驳回申请人“1.责令被申请人对多次阻碍施工的行政行为,赔偿申请人户经济损失;2.责令被申请人对2016412日参与强拆申请人住宅的违法行政行为负责,赔偿申请人户损失;3.责令被申请人登报致歉,恢复申请人名誉”的行政复议申请。 

  如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。 

    

    

                         磐安县人民政府 

                         2017321