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文号: 磐政复决字〔2018〕04号 公开时限: 长期公开
发布机构: 生成日期: 2018-07-16

磐安县人民政府行政复议决定书

发布时间:2018-07-16 字号【

  申请人陈**,女,19**年**月**日出生,汉族,身份证号码:330727***********,住址:磐安县安文镇*****。

  被申请人磐安县住房和城乡建设局。地址:磐安县安文镇花月路211号。法定代表人陈秉仁,局长。

  2017年11月30日,申请人陈**通过邮政快递EMS(编号:1004868986225)向本机关邮寄提交了《行政复议申请书》等行政复议申请材料,请求依法确认被申请人不履行政府信息公开职责的行为违法,并责令书面公开申请人所申请的文件。2017年12月1日,本机关依法受理。本案现已审理终结。

  申请人称:申请人,在位于浙江省磐安县安文镇环城东路有一栋合法集体土地上房屋,并在此生活居住,安居乐业。2017年上半年,当地实施拆迁,但申请人却至始至终未见合法征地手续。为了核实征地拆迁的真实合法情况,申请人于2017年9月22日(被申请人9月24日收到)向被申请人依法公开申请人房屋所在区域(位于浙江省磐安县安文镇环城东路18号房屋)土地上进行建设的建设用地规划许可证及相关审批材料。依据相关法律规定,被申请人应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复,但被申请人至今未予任何答复。申请人认为:申请人要求公开的事项依法属于被申请人公开的范围,被申请人在法定期限内没有任何答复,显然违法。为此,依法向贵府提起复议申请,请依法审理,并支持其复议请求。

  申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

  证据一,申请人陈**身份证复印件1份;

  证据二,《集体土地建设用地使用证》复印件1套;

  证据三,亲属关系证明复印件1份;

  证据四,死亡证明复印件1份;

  证据五,《政府信息公开申请表》(致县住建局)及回执单复印件1份。

  被申请人答复称:申请人座落在磐安县安文镇****的房屋属于磐安县安文镇市口区块,为集体土地性质。为改善人居环境,消除危旧房安全隐患,今年开始,以安文镇市口村股份经济合作社为拆迁改造主体,对该区块实施拆迁改造。申请人的房屋属于拆迁改造范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。申请人要求我局公开的“建设用地规划许可证及相关审批材料”是城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证及资料。但我局并非城乡规划行政主管部门,故我局并不存在申请人所要求公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。2017年9月25日,我局收到申请人的信息公开申请。因申请人申请公开的信息并不在我局存在,我局客观上无法“邮寄”该“纸面”信息。但出于对申请人的负责及规定要求,我局仍在法定期限内的2017年9月26日致电申请人指定电话131********,通过电话方式,告知其申请公开的政府信息不存在、应向县规划局提出申请。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定,“有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;(七)无法按照申请人要求的形式提供政府信息,且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的”。鉴于我局已采用“适当形式”履行了告知职责及说明义务,请县政府依照《行政复议法实施条例》第48条“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”之规定,驳回申请人的复议申请。

  被申请人为了证明自己的主张,提供如下证据:

  证据一,《通话记录》《证明》和《电话记录》各1份,证明被申请人已经通过电话方式向申请人履行告知及说明义务;

  证据二,磐安县住房和城乡建设局三定方案1份,证明被申请人不是许可建设用地规划许可的法定职能机构,无该项职能,不存在申请人要求公开的政府信息;

  证据三,《中华人民共和国信息公开条例》;

  证据四,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》法释〔2011〕17号。

  经书面审理查明:2017年9月23日,申请人陈**通过邮政快递EMS(编号:1004868979125)向被申请人磐安县住房和城乡建设局邮寄《政府信息申请公开申请表》,申请公开“拟在申请人房屋所在区域(位于浙江省磐安县安文镇环城东路18号房屋)土地上进行建设的建设用地规划许可证及相关审批材料”。经查询,该EMS于2017年9月25日被磐安县住房和城乡建设局签收。2017年11月30日,申请人陈**向本机关提起行政复议,请求依法确认被申请人不履行政府信息公开职责的行为违法,并责令书面公开申请人所申请文件。

  本机关认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定”,据此,行政机关具有在其职责范围内公开相关政府信息的职责。本案中,根据被申请人磐安县住房和城乡建设局提供的《磐安县人民政府办公室关于印发磐安县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(磐政办〔2012〕87号),被申请人磐安县住房和城乡建设局不具有建设用地规划许可管理的职责,故其不是建设用地规划许可政府信息公开的适格主体。根据被申请人磐安县住房和城乡建设局提供的《电话会议记录》和由中国移动通信集团浙江有限公司磐安分公司出具的被申请人拥有的电话(号码为:84501072)的《通话流水单》证实,2017年9月26日16时46分许,被申请人磐安县住房和城乡建设局工作人员通过申请人指定的电话(13157911790)告知该政府信息不存在,至此,被申请人磐安县住房和城乡建设局已经在法定期限内履行了职责,虽然没有按申请人陈**要求的以“纸质”方式提供,但未对其权利义务产生实际影响,本机关予以指正。申请人陈**主张的“被申请人在法定期限内没有任何答复”无事实依据,本机关不予支持。既然被申请人磐安县住房和城乡建设管理局已经履行了职责,也就没有“责令书面公开申请人所申请的文件”的必要。综上,被申请人磐安县住房和城乡建设局已向申请人陈**的政府信息公开申请履行了答复的职责。

  根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,决定驳回申请人陈**的“依法确认被申请人不履行政府信息公开职责的行为违法,并责令书面公开申请人所申请的文件”行政复议申请。

  如不服本决定,申请人可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

               磐安县人民政府

               2018年1月23日



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